陳玉明
  建立科學合理的標準體系,以標準規範、引導和促進資源節約和環境保護,是實現兩型社會建設創新化、規範化和大眾化的現實路徑,有利於在制度和機制層面確保兩型社會建設高起點、大手筆、全方位推進。
  基於此,自長株潭城市群獲批國家兩型社會建設綜合配套改革試驗區起,株洲市就組建了兩型建設標準體系研究課題小組,在省兩型委指導下,不斷探索、研究、試行、完善兩型社會建設相關標準,使兩型社會建設工作逐步有了具體的目標、指標和操作規程。到2012年,全市已建立並實施了覆蓋全社會、符合當地實際、較完整的兩型社會建設標準體系,有力地推進了兩型社會建設綜合配套改革工作。
  株洲市秉持高度的使命感、責任心和科學嚴謹的態度研究建立兩型建設標準體系。株洲市兩型標準體系的研究、建設一直遵循著科學性、針對性、可量化性等原則,綜合考慮各方面的因素。一是標準來自對先行先試遇到問題的解答。株洲市從2008年起就探索開展兩型示範創建,先選擇在機關、學校、企業、商場、街道、社區共6個類別的一些單位開展兩型創建,由於沒有統一的要求和可供參考的模式,各個單位自行其是、做法各異,效果參差不齊。為此,我們以問題為導向,有針對性地開展研究,形成了一些初步的創建規範。二是標準來自對國內外先進經驗的借鑒。西方先行工業化國家和日本、韓國等地在節約資源、環境污染治理方面有不少成功做法,我們組織一批專家,認真收集研究各方面先進經驗,根據制定標準的規律,於2012年系統性地制定了12個類別、數量化的兩型創建標準。三是標準來自對株洲實際情況的把握。我們緊扣“以現代工業文明為特征的生態宜居城市”定位,充分考慮“產業城市”功能和重化工業比重高的實際,對標準內相關基準值進行實事求是的界定,做到既學習先進,又不生搬硬抄,強調通過積極努力目標有可能實現。四是標準來自對基層單位和群眾創造的總結。我們及時收集梳理各示範創建單位的做法,重視汲取民間智慧,不斷總結、提升,做到點上有突破、全市能推行、對外能示範。
  株洲市的標準體系層次清晰、內容翔實、特色鮮明。株洲市的兩型社會建設標準體系已經比較系統完整,包括存量單位兩型創建標準、增量投資建設標準、年度工作考核標準三大板塊。其中存量單位創建標準由針對全市總體性、各縣市區總體性的兩型社會建設監測評價標準,以及14個類別的兩型創建(含兩型機關、學校、園區、企業、門店、景區、公眾場所、小區、社區、醫院、城鎮、村莊、農民專業合作社、家庭)的分項建設標準共同組成。每類分項建設標準都圍繞資源節約、環境友好、兩型文化3個分系統設立了總計30至45項的創建、考核指標,並配有參數值。增量投資建設標準包括全市的城鎮產業發展投資標準、新規劃建設的雲龍示範區及職業教育大學城的投資建設標準、天易(株洲)示範區的兩型產業集聚區建設標準等。自2009年起,株洲市率先將兩型工作納入全市政績考核範疇,對兩型年度工作實行計分量化,並將兩型創建情況作為各有關單位的評先、評優前置條件,如各級文明單位必須先是兩型單位。
  株洲市建立實施兩型建設標準體系成效顯著,受到廣泛關註和支持。在兩型標準指引下,株洲市的兩型改革試驗區工作取得了令人矚目的成效。全市資源利用更加有效,浪費大幅減少,城鄉環境發生了巨大變化,政府服務效率也得以明顯提高。兩型文化深入人心。越來越多的人們在標準的潛移默化中選擇兩型生產生活方式。比如標準倡導綠化美化環境,市民就採取自帶盆栽、植物認養、愛綠護綠等措施,帶來處處綠意盎然;標準倡導綠色出行,現在城區的家庭基本做到至少有一張公共自行車卡和公交卡,綠色出行已成為廣大幹部職工的自覺行為。在一些偏遠村莊、山區村如茶陵縣的八團鄉卧龍村、下東鄉黃堂村等地,村民們按照兩型標準依山傍水集中建房、用生物方法處理污水、利用廢棄閑地開展就近城鎮化,做得風生水起。 2013年下半年,中國(海南)改革發展研究院院長、國家綜改試驗區專家總結評估組組長遲福林高度肯定“株洲的上空處處飄揚著兩型音符”。城市品質大幅提升。經過日益深入的兩型發展,傳統工業城市株洲不僅脫掉了“全國十大空氣污染城市”帽子,還先後獲得中國優秀旅游城市、國家社會治安綜合治理先進城市、國家園林城市、國家衛生城市、國家交通管理模範城市、國家森林城市、中國十大最具投資價值城市、中國最佳營商環境十大城市等榮譽稱號。
  株洲市兩型建設標準體系仍處於一個動態調整和不斷優化的過程。目前發佈的這些兩型建設標準,大部分指標在2017年能夠實現,少部分指標實現有一定難度,主要目的是倡導鼓勵各創建主體朝這個方向努力。通過對這些指標的監測、分析,我們也可以及時發現問題、解決問題,不斷完善標準體系。我們希望通過試行、修訂、完善,將其上升為具有強制性的地方標準,力爭在全省乃至全國率先形成示範效應。此外,我市還將研究制定一系列配套政策,加大兩型建設標準的執行力度,確保標準落到實處。
  (作者系株洲市委副秘書長、市兩型辦主任)  (原標題:建立實施兩型標準體系 推動兩型社會升級發展)
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